柳南区适应新形势推动老干部工作转型发展问题的研究
发布日期：
2014-08-28 01:29
一、推动老干部工作转型发展的必要性和紧迫性
当前，社会转型带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都不可避免地要反映到老干部工作中，对老干部工作的理念、思路、方法和体制、机制等提出新的更高要求。我国正在加速进入老龄化社会， 2013年老年人口突破2个亿，2015年将达到2.16亿，占总人口的16％以上。2014年，广西区老年人口超过1200万，老龄化水平达到14.8%。由于老年人口增长较快，老年人精神文化需求急剧增加，老龄化、高龄化、空巢化、失能化，对经济社会发展的影响日益深刻。依然固守传统的离退休干部工作模式，就不可能完成全面做好离退休干部工作的历史任务。因此，必须加快老干部工作转型发展，才能适应形势发展的要求。随着形势的发展，老干部群体特点也突显鲜明，需求呈现多样化。比如，离休干部整体到了高龄期，离休干部走不动、看不见、听不清的越来越多，他们的主要需求是高龄期服务和失能期护理。退休干部年龄轻、知识新，自我管理和参与社会活动的意识强烈，他们更加追求高品位的生命质量和精神文化。老同志的新期待、新期盼，要求我们的老干部工作思路有新转变、服务管理有新举措、工作体制机制有新模式，加快老干部工作转型发展显得更必要和迫切。
二、转型发展对老干部工作提出的新要求
积极发展继续教育，完善终身教育体系，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业等，这都对老干部工作提出了新要求，老干部工作只有调整思路，转变工作方式，才能更好地服务老干部，发挥好老干部的作用，为巩固党的执政基础、执政地位，完成党的执政使命作出应有贡献。
老干部工作转型的成败，首先决定人的转型，从每个工作人员入手，在思想上和行动上实现转型。首先，要在思想观念上进行转型。当前，老干部整体进入了高龄期，处于高发病期，听不清，看不见，走不出的现象愈加明显。这种情况的变化，使老干部在心理上感觉自己的生命逐渐进入倒计时，对最后的时光格外珍惜; 随着社交能力的减弱，导致了老干部活动逐步减少而产生了孤独感; 由于自理能力越来越差，生活质量在逐步降低，他们担心生活无法自理时没有人照顾而产生了焦虑感，因此他们对组织和亲人的依赖性心理逐渐增强。面对这种变化，必须贯彻和落实科学发展观，牢固树立以老干部为本的理念，以与时俱进的精神，研究新形势下老干部工作的新情况、新问题，把老干部的呼声和要求作为第一信号，把老干部满意作为第一目标，把实现老干部的利益作为第一追求。突破传统的观念和认识，做到用心、用情、用智慧做好老干部工作，努力把老干部工作提高到一个新水平。其次是服务方式的转型。就是把服务的理念融合到为老干部所做的每一件事中、为老干部所谋的每一项待遇中、为老干部所解决的每一个困难中。
三、推动老干部工作转型发展的总体思路和主要措施
推动老干部工作转型发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于做好老干部工作的指示精神，以科学发展观为指引，围绕中心，服务大局，积极主动做好推动老干部工作转型发展工作，促进老干部工作上新台阶。
（一）要把握推进转型发展的着眼点。
老干部工作所处历史方位的重大变化，决定了转型是与党和政府同心的转型，是与改革开放同步的转型，是与国家现代化进程同向的转型，是与老干部日益增长的物质文化需求同频的转型。科学准确地把握转型中的“变”与“不变”，努力做到多一分清醒，多一分自信，转型不转向。
（二）要把握好转型发展的着力点。
一是工作理念上要转型。推进老干部工作转型发展，观念必须先行。不换脑筋，不冲破传统思想的“雾障”，不走出本位主义和个人利益的“洼地”，转型就“转”不动，“转”不开，“转”不到位。要由被动向主动转型，增强工作主动性、积极性、创造性，根据自身实际研究政策、创新体制机制和方式方法，主动走访联系老干部，及时了解所思所想所盼，根据老干部的理想、爱好、经历、心理及健康状况，搭建老干部各显其能、各得所需的平台，满足老干部多层次、多元化、多样化的价值追求。要由重物质向物质精神并重转型。现在多数老干部所面临的不是生活保障问题，而是晚年心理层面、精神层面问题。要更加重视老干部的社会生存状态，从生理、心理、社会三维系统全面理解老干部，尊重老干部的结构性差异和个性差异，打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助等服务新领域，努力为他们提供多样化的服务。
二是工作内容上要转型。要着力抓好以下几方面工作：首先，着力于抓好资源整合。充分发挥财政、民政、人力资源与社会保障、卫生、文化、体育等部门的作用，在政策制定、财力支持、社会保障等方面，谋求共识，形成合力。同时，要整合社会资源，积极利用社会养老、福利、慈善、社区以及社会经济机构、社会团体的资源，激发他们为老干部服务的愿望和积极性，来为老干部服务。其次，着力抓好组织建设，加强思想政治建设，充分发挥党的政治优势和组织优势，切实把老干部组织起来、凝聚起来，使他们与党同心同德、同心同向、同心同行。第三，着力抓好文化养老，以文养德、以文养心、以文养气，既可以是以唱读讲传为主的情操陶冶，也可以是琴棋书画为主的修身养性，还可以是以文体旅游为主的健身强体。用好老干部工作部门内部和外部的平台载体，如老干部（职工）大学、老干部活动中心等，注重培养老干部参加文化活动的兴趣和内在自觉性，通过老干部带动老干部，不断壮大参与文化养老的群体。在着力扩大参与度和覆盖面的前提下，逐步提升文化活动的水平、品位和层次。第四，着力抓好老干部发挥作用。要以党委政府关注和群众关心的问题为切入点，搭建老干部发挥作用的平台，创新老干部发挥作用的载体，充实老干部发挥作用的内容，既让社会和群众因为老有所为而受益，也让老干部和老干部的家人因老有所为而受益。要重点抓好老干部志愿者活动，培养老干部志愿者骨干队伍，打造老干部发挥作用的品牌和亮点。
三是工作队伍要转型。首先是机构职能要转型。积极争取调整工作职能和机构编制，配齐配强工作队伍，保证有专门的机构和人员抓离退休干部各项工佼。第二是素质能力要转型。要组织老干部工作队伍学习科学理论、学习业务知识、掌握各项规定和工作流程，学习电脑、网络、电子政务等方面的知识，适应信息化时代的要求，掌握必备的岗位工作技能，不断拓宽知识面，完善知识结构，丰富知识储备。同时，经常走近老同志、主动了解老同志、切实服务老同志，当好老同志的知心人、贴心人、暖心人，为老同志多办好事、多做实事、多解难事，维护和保持老干部工作部门、老干部工作者忠诚可靠、求真务实、服务奉献、廉洁自律的良好形象。
四是服务方式要转型。要着力从以下几个方面下功夫、促转变：
1、以强化“两项建设”为主线，着力在优化组织设置、建立创先争优长效机制上下功夫，促进思想教育方式的转型。灵活组织设置，确保组织上的全员覆盖；适时搞好班子换届，配齐配强党支部书记。按照党建工作的总体要求和部署，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设等方面，全面构建老干部党的建设体系。通过强化“两项建设”，实现思想教育的转型升级。
2、以满足老干部多元化需求为核心，着力在深化亲情服务、开拓服务渠道上下功夫，促进服务功能的转型。现在，离休干部已整体进入高龄期、高发病期，活动能力衰退愈加明显，空巢家庭、单身家庭不断增多，家庭养老功能逐渐弱化，他们的生活质量在逐步降低，迫切需要我们积极拓展服务内涵，建立一套全新的、全方位的优质服务机制。在服务理念上，要把老干部的呼声和要求作为第一信号，把老干部满意作为第一目标，把实现老干部的利益作为第一追求，真正把老干部的需求作为根本出发点和落脚点。在服务内容上，要打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为他们提供多样化的品牌服务。在服务方式上，坚持服务重心前移，科学运用现代服务手段，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。特别是要健全服务机制，逐步建立起包括政府购买服务、志愿者服务、社区服务在内的多元化服务格局，提高老同志晚年生命质量。
3、以实现健康长寿为目的，着力在加强活动学习阵地建设、提升科学养生水平上下功夫，促进健康层次的转型。开展丰富多彩的文体活动、办好老年教育，是积极应对老龄化影响、实现健康老龄化目标的有效途径，是老干部工作的重要任务之一。各级老干部工作部门，应充分发挥老干部大学、老干部活动中心和老年教育协会（研究会）的平台作用，为广大离退休干部老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐服务。推动老干部工作转型发展，就要在加强活动学习阵地建设、丰富活动学习内涵、提升活动学习效果上做文章。同时，科学把握老干部的需求，理性引导老干部的需求，积极组织物质、文化的供给和服务，让老干部既生活富足，又追求和享受真、善、美，精神愉悦，幸福健康。
4、以构建退休干部服务管理体系为抓手，着力在创新体制、机制上下功夫，促进管理模式的转型。离退休干部既是社会管理的对象，又是加强和创新社会管理的重要力量。我们不但可以依靠社会管理的创新，创新离退休干部的管理和服务，还可以动员和组织好离退休干部参与社会管理工作，使他们成为党在基层、在社区的一支重要依靠力量。随着城镇化的进程，老干部居住越来越集中，利用城镇和社区资源、创新服务管理方式、拓展老干部的活动空间更加方便有利。
5、以实现老干部人力资源效益最大化为目标，着力在组织引导、搭建平台、拓宽领域上下功夫，促进老干部发挥作用的转型。要坚持以科学的人才观为指导，以服务经济建设和社会需求为导向，探索新思路、新机制，努力满足老干部发挥作用的新意愿、新期待，实现资源效益最大化。对老干部，按照专业特点进行分类，建立相应的团体组织，有目的、有计划地组织离退休干部发挥作用，特别是要通过倡导“老干部志愿者”组织等方式，努力打造一个人才聚集、影响广泛的宽阔平台，切实把老干部的智慧力量凝聚到每个时期中心工作上来。
6、要强化部门沟通配合。老干部工作转型发展，必须在党委、政府的领导下，真正形成有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。要进一步加强同组织、财政、人社、卫生、民政、文化、体育等有关部门的密切沟通，研究制定转型发展的具体工作方案和政策措施，借助有关部门的政策措施推动老干部工作转型发展。
(柳州市柳南区委企业离休干部服务管理中心)
当前，社会转型带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都不可避免地要反映到老干部工作中，对老干部工作的理念、思路、方法和体制、机制等提出新的更高要求。我国正在加速进入老龄化社会， 2013年老年人口突破2个亿，2015年将达到2.16亿，占总人口的16％以上。2014年，广西区老年人口超过1200万，老龄化水平达到14.8%。由于老年人口增长较快，老年人精神文化需求急剧增加，老龄化、高龄化、空巢化、失能化，对经济社会发展的影响日益深刻。依然固守传统的离退休干部工作模式，就不可能完成全面做好离退休干部工作的历史任务。因此，必须加快老干部工作转型发展，才能适应形势发展的要求。随着形势的发展，老干部群体特点也突显鲜明，需求呈现多样化。比如，离休干部整体到了高龄期，离休干部走不动、看不见、听不清的越来越多，他们的主要需求是高龄期服务和失能期护理。退休干部年龄轻、知识新，自我管理和参与社会活动的意识强烈，他们更加追求高品位的生命质量和精神文化。老同志的新期待、新期盼，要求我们的老干部工作思路有新转变、服务管理有新举措、工作体制机制有新模式，加快老干部工作转型发展显得更必要和迫切。
二、转型发展对老干部工作提出的新要求
积极发展继续教育，完善终身教育体系，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业等，这都对老干部工作提出了新要求，老干部工作只有调整思路，转变工作方式，才能更好地服务老干部，发挥好老干部的作用，为巩固党的执政基础、执政地位，完成党的执政使命作出应有贡献。
老干部工作转型的成败，首先决定人的转型，从每个工作人员入手，在思想上和行动上实现转型。首先，要在思想观念上进行转型。当前，老干部整体进入了高龄期，处于高发病期，听不清，看不见，走不出的现象愈加明显。这种情况的变化，使老干部在心理上感觉自己的生命逐渐进入倒计时，对最后的时光格外珍惜; 随着社交能力的减弱，导致了老干部活动逐步减少而产生了孤独感; 由于自理能力越来越差，生活质量在逐步降低，他们担心生活无法自理时没有人照顾而产生了焦虑感，因此他们对组织和亲人的依赖性心理逐渐增强。面对这种变化，必须贯彻和落实科学发展观，牢固树立以老干部为本的理念，以与时俱进的精神，研究新形势下老干部工作的新情况、新问题，把老干部的呼声和要求作为第一信号，把老干部满意作为第一目标，把实现老干部的利益作为第一追求。突破传统的观念和认识，做到用心、用情、用智慧做好老干部工作，努力把老干部工作提高到一个新水平。其次是服务方式的转型。就是把服务的理念融合到为老干部所做的每一件事中、为老干部所谋的每一项待遇中、为老干部所解决的每一个困难中。
三、推动老干部工作转型发展的总体思路和主要措施
推动老干部工作转型发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于做好老干部工作的指示精神，以科学发展观为指引，围绕中心，服务大局，积极主动做好推动老干部工作转型发展工作，促进老干部工作上新台阶。
（一）要把握推进转型发展的着眼点。
老干部工作所处历史方位的重大变化，决定了转型是与党和政府同心的转型，是与改革开放同步的转型，是与国家现代化进程同向的转型，是与老干部日益增长的物质文化需求同频的转型。科学准确地把握转型中的“变”与“不变”，努力做到多一分清醒，多一分自信，转型不转向。
（二）要把握好转型发展的着力点。
一是工作理念上要转型。推进老干部工作转型发展，观念必须先行。不换脑筋，不冲破传统思想的“雾障”，不走出本位主义和个人利益的“洼地”，转型就“转”不动，“转”不开，“转”不到位。要由被动向主动转型，增强工作主动性、积极性、创造性，根据自身实际研究政策、创新体制机制和方式方法，主动走访联系老干部，及时了解所思所想所盼，根据老干部的理想、爱好、经历、心理及健康状况，搭建老干部各显其能、各得所需的平台，满足老干部多层次、多元化、多样化的价值追求。要由重物质向物质精神并重转型。现在多数老干部所面临的不是生活保障问题，而是晚年心理层面、精神层面问题。要更加重视老干部的社会生存状态，从生理、心理、社会三维系统全面理解老干部，尊重老干部的结构性差异和个性差异，打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助等服务新领域，努力为他们提供多样化的服务。
二是工作内容上要转型。要着力抓好以下几方面工作：首先，着力于抓好资源整合。充分发挥财政、民政、人力资源与社会保障、卫生、文化、体育等部门的作用，在政策制定、财力支持、社会保障等方面，谋求共识，形成合力。同时，要整合社会资源，积极利用社会养老、福利、慈善、社区以及社会经济机构、社会团体的资源，激发他们为老干部服务的愿望和积极性，来为老干部服务。其次，着力抓好组织建设，加强思想政治建设，充分发挥党的政治优势和组织优势，切实把老干部组织起来、凝聚起来，使他们与党同心同德、同心同向、同心同行。第三，着力抓好文化养老，以文养德、以文养心、以文养气，既可以是以唱读讲传为主的情操陶冶，也可以是琴棋书画为主的修身养性，还可以是以文体旅游为主的健身强体。用好老干部工作部门内部和外部的平台载体，如老干部（职工）大学、老干部活动中心等，注重培养老干部参加文化活动的兴趣和内在自觉性，通过老干部带动老干部，不断壮大参与文化养老的群体。在着力扩大参与度和覆盖面的前提下，逐步提升文化活动的水平、品位和层次。第四，着力抓好老干部发挥作用。要以党委政府关注和群众关心的问题为切入点，搭建老干部发挥作用的平台，创新老干部发挥作用的载体，充实老干部发挥作用的内容，既让社会和群众因为老有所为而受益，也让老干部和老干部的家人因老有所为而受益。要重点抓好老干部志愿者活动，培养老干部志愿者骨干队伍，打造老干部发挥作用的品牌和亮点。
三是工作队伍要转型。首先是机构职能要转型。积极争取调整工作职能和机构编制，配齐配强工作队伍，保证有专门的机构和人员抓离退休干部各项工佼。第二是素质能力要转型。要组织老干部工作队伍学习科学理论、学习业务知识、掌握各项规定和工作流程，学习电脑、网络、电子政务等方面的知识，适应信息化时代的要求，掌握必备的岗位工作技能，不断拓宽知识面，完善知识结构，丰富知识储备。同时，经常走近老同志、主动了解老同志、切实服务老同志，当好老同志的知心人、贴心人、暖心人，为老同志多办好事、多做实事、多解难事，维护和保持老干部工作部门、老干部工作者忠诚可靠、求真务实、服务奉献、廉洁自律的良好形象。
四是服务方式要转型。要着力从以下几个方面下功夫、促转变：
1、以强化“两项建设”为主线，着力在优化组织设置、建立创先争优长效机制上下功夫，促进思想教育方式的转型。灵活组织设置，确保组织上的全员覆盖；适时搞好班子换届，配齐配强党支部书记。按照党建工作的总体要求和部署，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设等方面，全面构建老干部党的建设体系。通过强化“两项建设”，实现思想教育的转型升级。
2、以满足老干部多元化需求为核心，着力在深化亲情服务、开拓服务渠道上下功夫，促进服务功能的转型。现在，离休干部已整体进入高龄期、高发病期，活动能力衰退愈加明显，空巢家庭、单身家庭不断增多，家庭养老功能逐渐弱化，他们的生活质量在逐步降低，迫切需要我们积极拓展服务内涵，建立一套全新的、全方位的优质服务机制。在服务理念上，要把老干部的呼声和要求作为第一信号，把老干部满意作为第一目标，把实现老干部的利益作为第一追求，真正把老干部的需求作为根本出发点和落脚点。在服务内容上，要打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为他们提供多样化的品牌服务。在服务方式上，坚持服务重心前移，科学运用现代服务手段，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。特别是要健全服务机制，逐步建立起包括政府购买服务、志愿者服务、社区服务在内的多元化服务格局，提高老同志晚年生命质量。
3、以实现健康长寿为目的，着力在加强活动学习阵地建设、提升科学养生水平上下功夫，促进健康层次的转型。开展丰富多彩的文体活动、办好老年教育，是积极应对老龄化影响、实现健康老龄化目标的有效途径，是老干部工作的重要任务之一。各级老干部工作部门，应充分发挥老干部大学、老干部活动中心和老年教育协会（研究会）的平台作用，为广大离退休干部老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐服务。推动老干部工作转型发展，就要在加强活动学习阵地建设、丰富活动学习内涵、提升活动学习效果上做文章。同时，科学把握老干部的需求，理性引导老干部的需求，积极组织物质、文化的供给和服务，让老干部既生活富足，又追求和享受真、善、美，精神愉悦，幸福健康。
4、以构建退休干部服务管理体系为抓手，着力在创新体制、机制上下功夫，促进管理模式的转型。离退休干部既是社会管理的对象，又是加强和创新社会管理的重要力量。我们不但可以依靠社会管理的创新，创新离退休干部的管理和服务，还可以动员和组织好离退休干部参与社会管理工作，使他们成为党在基层、在社区的一支重要依靠力量。随着城镇化的进程，老干部居住越来越集中，利用城镇和社区资源、创新服务管理方式、拓展老干部的活动空间更加方便有利。
5、以实现老干部人力资源效益最大化为目标，着力在组织引导、搭建平台、拓宽领域上下功夫，促进老干部发挥作用的转型。要坚持以科学的人才观为指导，以服务经济建设和社会需求为导向，探索新思路、新机制，努力满足老干部发挥作用的新意愿、新期待，实现资源效益最大化。对老干部，按照专业特点进行分类，建立相应的团体组织，有目的、有计划地组织离退休干部发挥作用，特别是要通过倡导“老干部志愿者”组织等方式，努力打造一个人才聚集、影响广泛的宽阔平台，切实把老干部的智慧力量凝聚到每个时期中心工作上来。
6、要强化部门沟通配合。老干部工作转型发展，必须在党委、政府的领导下，真正形成有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。要进一步加强同组织、财政、人社、卫生、民政、文化、体育等有关部门的密切沟通，研究制定转型发展的具体工作方案和政策措施，借助有关部门的政策措施推动老干部工作转型发展。
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